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关于在园区镇属社区开展“勤廉指数”测评工作的实施意见

【信息时间:2013-05-13】

中共苏州工业园区工委
《关于在园区镇属社区开展“勤廉指数”测评工作的实施意见》

各相关局办、各镇:
    村级“勤廉指数”测评工作是太仓市在推动基层民主建设中探索的一项创新举措。通过测评,运用指标量化、综合评价等手段,增强村级民主监督实效,推动农村基层党风廉政建设。为认真贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》(中办发〔2011〕21号)和苏州市委《关于在全市开展村级“勤廉指数”测评工作的意见》(苏发〔2011〕33号)文件精神,进一步促进全区基层干部勤政为民、廉洁履职,壮大集体经济,加强基层组织建设,为建设“三化三型”、率先基本实现现代化提供有力保证。现就在园区各镇涉农社区(以下简称社区)开展“勤廉指数”测评工作,提出如下意见:
    一、充分认识开展“勤廉指数”测评工作的重要意义
1.有利于推动以人为本、执政为民理念的有效落实。开展社区“勤廉指数”测评是把以人为本、执政为民贯彻落实到基层工作中的重要举措。群众通过测评充分行使对社区事务的知情权、参与权、表达权、监督权,有利于促进社区干部更加注重群众意愿,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,进一步密切党群干群关系。
2.有利于推动基层民主建设的不断深入。开展社区“勤廉指数”测评,把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等情况作为测评和监督的内容,有利于促进社区干部规范执行党务公开、事务公开等制度,推动基层民主建设制度的进一步完善,保障群众享有更多更切实的民主权利。
3.有利于推动基层社区惩防体系的科学运转。基层社区惩防体系建设是反腐倡廉建设的重要基础性工作。开展社区“勤廉指数”测评,用指标体系量化社区惩防体系建设成果,将测评结果作为修正和完善体系的重要依据,有利于提高基层社区惩防体系建设的针对性和有效性。
4.有利于推动基层经济社会的全面发展。开展社区“勤廉指数”测评,融合基层经济发展、“富民合作”、民生保障、社会和谐、权力规范、干部作风和廉洁履职等基层民主建设各项关键指标。在指标设计中既注重基层党风廉政建设,又注重社区经济社会发展中的一系列重要指标,有利于促进各镇经济社会事业全面发展。
    二、明确开展社区“勤廉指数”测评工作的指导思想和主要内容
指导思想:坚持以科学发展观为指导,围绕“三化三型”建设和区镇一体化的工作大局,深入贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》,以勤政廉政、为民服务为导向,以简便易行、客观公正、体现民意、促进工作为原则,通过公开、测评、反馈、整改、运用等手段,强化对社区事务的监督,促使基层干部想干事、能干事、干成事、不出事,推动社区民主政治建设、组织建设和经济建设,推动社区“富民合作”改革不断深入,建立完善的长效机制,实现党风廉政建设与经济社会发展良性互动、协调发展。
主要内容:一是“勤政指数”,主要包括社区经济发展指标、组织建设指标、社会和谐指标等;二是“廉政指数”,主要包括教育预防指标、权力规范指标、廉洁履职指标等。
——经济发展指标。①社区可支配收入及增长率。②居民人均纯收入及增长率。③居民人均获得新型股份合作经济组织红利。④完成新型股份合作经济组织新增入股任务。⑤完成政府年初下达的各项任务和指标情况。以上数据不低于各镇提出的当年考核指标。
——组织建设指标。①社区领导班子团结协作,组织建设完善,工作网络顺畅,作用发挥明显。②社区组织配套健全,职能明确,运行规范,运转协调。③社区干部按规定开展学习教育、民主评议、民主生活会、民主决策等活动。④社区领导班子成员在岗在位,作风扎实,服务意识强,群众威信,信任度和满意率较高。
——社会和谐指标。①社区和外来人员管理有序,区域内环境优美、人际关系和谐、居民有安全感。②社区服务中心设施齐全,服务到位,开展便民利民服务。③努力帮助居民创业、就业,落实富民增收措施,完成年度安置人员就业和就业培训任务。④落实“五位一体”群防群治制度。⑤关心弱势群体,开展扶贫帮困。居民养老、医疗保险参保率、最低生活保障覆盖率等不低于当年的考核指标。
——教育预防指标。①依托党员服务中心、基层党校、党员活动中心等载体,积极开展社区文化和廉洁文化进社区、进家庭活动。②加强社区干部的宗旨教育、法纪教育、作风教育、政策教育、廉洁履职教育。③廉洁文化教育效果明显,党员干部遵纪守法的自觉性和廉洁自律的能力显著增强,争创区、市和省级廉洁文化示范点。
——权力规范指标。①坚持民主决策、民主理财、居民代表会议和党员大会制度,凡重大事项均经社区领导班子集体讨论,并由居民代表和党员会议讨论决定。②按规定开展社区党务、事务公开,内容齐全,程序规范,公开及时,形式灵活。③实行民主理财和民主监督制度,社区集体资产、资源、资金管理制度完善,管理规范。④认真听取居民群众意见、建议,及时处理居民反映的问题,建立和完善矛盾处理机制,依法、及时处理居民诉求和邻里纠纷。⑤建立和完善信访排查调处机制和督查制度,及时解决损害社区居民利益的突出问题。
——廉洁履职指标。①落实党风廉政建设责任制,坚持领导班子成员向社区党员和居民代表述职述廉制度,主动接受监督和评议测评。②确立全心全意为居民服务的宗旨意识,严格依纪依法办事,不以权谋私,厉行节约、廉洁自律,自觉执行党纪条规。③社区领导班子成员和其他党员没有违法违纪行为,自觉抵制不良风气。
参评人员:镇领导班子主要成员和分管领导;镇有关部门负责人及机关干部;社区党员代表和居民代表等。
    三、准确把握社区“勤廉指数”测评工作的重点环节
公开环节。按照基层党风廉政建设和强化基层民主管理、民主监督的要求,不断完善社区党务公开、事务公开等制度,全面公开工作方案、具体内容、实施流程和措施要求等,保证人民群众的知情权、参与权和监督权。认真做好测评动员部署,使干部群众了解、支持、参与测评工作。
测评环节。科学制定测评方案,细化主观和客观指标,主观测评以问卷形式向干部群众调查,客观测评向政府有关职能部门调查。合理分配主客观指标权重,设定主观测评指标权重时要注重调动基层干部群众的积极性。认真做好数据统计和审核汇总,全面、客观地反映测评结果。
反馈环节。建立健全测评结果反馈机制。各镇要将测评结果反馈到社区,并报园区“勤廉指数”领导小组办公室备案。对测评中得分处于末位的社区主要负责人由各镇党委进行诫勉谈话,督促其查找原因。
整改环节。建立健全落实整改的工作责任机制。通过召开社区领导班子专题会议,逐项研究反馈意见,针对薄弱环节提出整改方案,明确整改措施和时间进度,落实责任部门和责任人。建立和完善整改情况公示制度,及时公开整改动态,主动接受上级机关和干部群众的监督。
运用环节。构建测评结果与社区干部年终报酬挂钩机制,进一步强化测评的引导作用,促进社区民主管理,使社区干部宗旨意识更加强化,业务能力更加提升、作风效能更加优化。拓宽测评结果运用范围,通过全面反映社区勤政廉政工作,为上级党委、政府科学决策提供依据。
    四、切实加强社区“勤廉指数”测评工作的组织领导
1.加强组织领导。园区成立社区“勤廉指数”测评工作领导小组(已另行发文),加强对测评工作的统一领导,研究制定园区实施意见和细则,统一组织实施测评工作。领导小组办公室设在纪工委监察局,具体负责指导、协调、督查等工作。各镇要把测评工作摆上重要位置,成立相应工作机构,配合区测评工作领导小组组织实施测评,确保每年一次的测评工作顺利完成。
2.形成工作合力。园区纪工委监察局要充分履行测评工作领导小组办公室的职责,会同相关部门于今年9月底前完成测评工作细则制定、先行社区培养、模拟测评及专题培训等基础性工作,确保各镇按照要求规范有序地组织开展首次测评工作,并加强对测评中反映的普遍性、苗头性问题进行调研,结合工作实际,及时修改完善测评工作细则,保障测评工作的顺利实施。园区工委管委会办公室(统计办)、组织人事局、地方发展局、社会事业局、劳动和社会保障局和政法委(信访局)等部门要协助各镇,开展业务培训,及时提供测评的客观指标数据。各镇要加强测评的情况反馈、督促整改和结果运用等工作,健全对社区干部的教育、监督、管理、考核体系。
3.严肃测评纪律。明确测评工作纪律,严格按照测评程序开展工作,严格按照比例分配调查问卷,严格按照确定的权重计算分值,确保测评工作客观公正。各镇纪委要加强对测评工作的监督检查,对违反测评纪律、不认真开展测评工作、整改落实不到位的,要严肃追究当事人的责任。

二○一一年八月二十二日