中 共 苏 州 市 委
关于在全市开展村级“勤廉指数”测评工作的意见
（2011年7月25日）
村级“勤廉指数”测评工作是太仓市在推动基层民主建设中探索的一项创新举措，运用指标量化、综合评价等手段，增强村级民主监督实效，有力推动了农村基层党风廉政建设。为认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（中办发〔2011〕21号），进一步促进农村基层干部勤政为民、廉洁履职，壮大村级集体经济，加强基层组织建设，为建设“三区三城”、率先基本实现现代化提供有力保证，现就推广太仓经验，在全市开展村级“勤廉指数”测评工作，提出如下意见：
一、充分认识开展村级“勤廉指数”测评工作的重要意义
1．有利于推动以人为本、执政为民的有效落实。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，开展村级“勤廉指数”测评是把以人为本、执政为民贯彻落实到农村工作中的重要举措。群众通过测评充分行使对村务的知情权、参与权、表达权、监督权，有利于促使村“两委”和村干部更加注重根据群众的意愿改进工作，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，进一步密切党群干群关系。
2．有利于推动基层民主建设的不断深入。基层民主是人民群众直接行使民主权利、依法进行自我管理、自我服务和自我发展的主要形式。开展村级“勤廉指 数”测评，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等情况作为测评和监督的内容，有利于促使村“两委”和村干部规范执行村务公开、财务公开、政务公开、党务公开等制度，推动基层民主建设制度的进一步健全完善，保障群众享有更多更切实的民主权利。
3．有利于推动农村惩防体系的科学运转。建立健全惩治和预防腐败体系是新时期加强党的执政能力建设的重要保证，农村惩防体系建设是反腐倡廉建设的重要基础性工作。开展村级“勤廉指数”测评，用指标体系量化农村惩防体系建设成果，将测评结果作为修正和完善体系的重要依据，有利于提高农村惩防体系建设的针对性和有效性，引导农村惩防体系建设沿着正确方向发展。
4．有利于推动农村经济社会的全面发展。发展壮大农村“三大合作”经济组织，推进城乡一体化进程是当前苏州的重点工作。开展村级“勤廉指数”测评，融合农村基层经济发展、“三大合作”、民生保障、社会和谐、权力规范、干部作风和廉洁履职等新农村建设各项关键指标，准确把握农村勤政廉政工作与经济社会发展的关系，在指标设计中既重视基层党风廉政建设，又把抓好村级经济发展、推进城乡一体化作为重要指标，有利于推动农村经济社会各项事业全面发展。
二、进一步明确开展村级“勤廉指数”测评工作的指导思想和主要内容
指导思想：坚持以科学发展观为指导，围绕“三区三城”建设和城乡一体化进程的大局，深入贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，以勤政廉政、为民服务为导向，以简便易行、客观公正、体现民意、促进工作为原则，通过公开、测评、反馈、整改、运用等手段，强化对村级事务的监督，促使农村基层干部想干事、能干事、干成事、不出事，推动农村基层民主政治建设、组织建设和新农村建设，推动农村“三大合作”改革不断深入，建立完善富民强村长效机制，实现党风廉政建设与经济社会发展良性互动、协调发展。
主要内容：一是“勤政指数”，主要包括村级经济发展指标、组织建设指标、社会和谐指标等；二是“廉政指数”，主要包括教育预防指标、权力规范指标、廉洁履职指标等。
——经济发展指标。（1）村年可支配收入及增长率。（2）农民人均年纯收入及增长率。（3）村可支配收入用于社会公益事业的占比。（4）农民参与“三大合作”组织的比例。（5）现代化新产业占村级经济总量的比重。以上数据不低于各地政府部门提出的当年考核指标。
——组织建设指标。（1）村级党组织领导班子团结、为民、务实，党的组织建设健全，工作网络顺畅，作用发挥明显。（2）村委会组织配套健全，职能明确，运行规范，运转协调。（3）村“两委”按规定开展学习教育、民主评议、民主生活会、民主决策等活动。（4）村级领导班子成员在岗在位，作风扎实，服务意识强，在村民中有较高威信，群众信任度和满意率较高。
——社会和谐指标。（1）社会稳定，百姓安全。治安保卫、民事调解、安置帮教等工作网络健全，运作正常，无黑恶势力，无重大责任事故，百姓安全感强。（2）乡风文明，人际和谐。村民社会公德、职业道德、家庭美德水平不断上升，相互之间团结友爱、文明礼貌、家庭和睦，无群体性上访和恶性事件发生。（3）设施齐全，服务到位。农村社区服务中心设施到位，社区文化活跃繁荣，环境整洁优美，服务不断完善。（4）关注民生，保障有力。村民养老保险参保率、医疗保险参保率、最低生活保障覆盖率等不低于本地政府部门提出的当年考核指标。
——教育预防指标。（1）廉洁文化教育载体健全。依托党员服务中心、基层党校、村级党员干部现代教育点、党员中心户、村活动室等载体，积极开展廉洁文化进农村、进家庭、进社区活动。（2）廉洁文化教育重点突出。加强对村“两委”干部的宗旨教育、法纪教育、作风教育、政策教育、廉洁履职教育。（3）廉洁文化教育效果明显。尊廉崇廉尚廉的社会氛围浓厚，广大党员干部廉洁自律、遵纪守法的自觉性和拒腐防变的能力显著增强。
——权力规范指标。（1）民主议事，民主决策。坚持村党员大会制度、村民会议制度、村民代表会议制度等，凡村级“三重一大”等事项必须经村领导班子集体讨论，并由村民会议或村民代表会议讨论决定。（2）村务公开，民主管理。村务、党务公开内容齐全，程序规范，公开时间及时，公开形式灵活。（3）民主理财，民主监督。村务监督机构、村民理财小组等组织健全，村级集体资产、资源、资金管理制度完善，管理规范，资产交易严格按规定进行，对村主要负责人严格实行任期经济责任审计。（4）维护村民合法权益。建立和完善村民矛盾处理机制，依法、及时、合理处理村民诉求；建立和完善信访排查调处机制和信访督查制度，切实解决征收征用土地、房屋拆迁、社保医保等方面损害农民利益的突出问题。
——廉洁履职指标。（1）坚持村“两委”班子成员向全村党员和村民代表述职述廉制度，主动接受监督和评议测评。（2）确立全心全意为村民服务的宗旨意识，严格依纪依法办事，勤俭节约、克己奉公，不以权谋私、与民争利。（3）遵纪守法，廉洁自律，自觉执行党纪条规。
测评范围：各行政村和农村社区。
参评人员：镇、街道领导班子成员；镇、街道有关部门负责人及机关干部；村民组长、党小组长、党员、村民等。
三、准确把握村级“勤廉指数”测评工作的重点环节
公开环节。按照农村基层党风廉政建设和强化基层民主管理、民主监督的要求，不断完善村务公开、财务公开、政务公开和党务公开等制度，全面公开工作方案、具体内容、实施流程和措施要求等，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。认真做好测评动员部署，使干部群众了解、支持、参与测评工作。
测评环节。科学制定测评方案，细化主观和客观指标，主观测评以问卷形式向干部群众调查，客观测评向政府有关职能部门调查。合理分配主客观指标权重，设定主观测评指标权重时要充分调动基层干部群众的积极性。认真做好数据统计和审核汇总，综合分析作风建设、信访反映等情况，全面、客观地反映测评结果。
反馈环节。建立健全多层次结果反馈机制。各市、区纪（工）委要将测评结果反馈到各镇、街道，再由各镇、街道将结果反馈到村，对测评中得分处于末位的村主要负责人进行诫勉谈话，督促其查找原因。
整改环节。建立健全落实整改的工作责任机制。通过召开村“两委”班子专题会议，逐项研究反馈意见，针对薄弱环节提出整改方案，明确整改措施和时间进度，落实责任部门和责任人。建立和完善整改情况公示制度，及时公开整改动态，主动接受干部群众的监督。
运用环节。构建测评结果与村干部报酬挂钩机制，将测评得分作为兑现村干部年终报酬的重要依据，进一步强化测评的引导作用，促进村级民主管理，促使村干部宗旨意识更加强化，业务能力更加提升、作风效能更加优化。拓宽测评结果运用范围，通过全面反映农村勤政廉政工作，为上级党委、政府科学决策提供依据。
四、切实加强村级“勤廉指数”测评工作的组织领导
1．加强组织领导。各市、区要成立村级“勤廉指数”测评工作领导小组，加强对指数测评工作的统一领导，研究制定本地区工作意见和方案，统一组织实施测评工作。领导小组办公室设在纪（工）委，具体负责指导、协调、督查等工作。各镇和街道要把测评工作摆上重要位置，成立相应工作机构，配合市、区工作领导小组组织实施测评，确保每年一次的测评工作顺利完成。
2．形成工作合力。各市、区纪（工）委要充分履行测评工作领导小组办公室的职责，严格按照规定的程序开展测评工作，并加强对测评反映的普遍性、苗头性问题调研，增强勤政廉政工作的前瞻性和预见性。各地组织、农办、民政、人社、农委、统计、信访等部门要协助纪（工）委科学设定并完善测评指标体系，认真开展业务培训，及时提供测评的客观指标数据。各镇和街道要加强指数测评的情况反馈、督促整改和结果运用等工作，健全对村干部的教育、监督、管理、考核体系。
3．严肃测评纪律。明确测评工作纪律，严格按照测评程序开展工作，严格按照比例分配调查问卷，严格按照确定的权重计算分值，确保测评工作客观公正。要加强对测评工作的监督检查，对违反测评纪律、不认真开展测评工作、整改落实不到位的，要严肃追究当事人的责任。
